Evaluación Sectorial de Salud Post-Terremoto

Consultoría: Evaluación Final de Proyecto: Evaluación Sectorial de Salud Post-Terremoto
Lugar de ejecución: Caracas, Venezuela (con viajes a otras regiones, de ser requerido)
Fecha de ingreso: A la brevedad posible
Duración del contrato: 2 meses

1.Contexto de la evaluación

La Organización Internacional para las Migraciones (OIM), Agencia de Migración de las Naciones Unidas, es una organización intergubernamental que trabaja junto con gobiernos, organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil, comunidades y otros actores relevantes para promover una gestión de la movilidad humana basada en principios de cooperación, inclusión y respeto por la dignidad humana. En el marco de su mandato, la OIM contribuye al fortalecimiento de capacidades institucionales, la generación de evidencia para la toma de decisiones y la implementación de programas orientados al bienestar de las poblaciones y comunidades atendidas.

En Venezuela, la OIM mantiene una presencia operativa a través de su oficina principal en Caracas, una suboficina en San Cristóbal (estado Táchira) y oficinas de terreno en los estados Bolívar, Zulia y Amazonas. Asimismo, complementa su alcance mediante equipos multidisciplinarios y alianzas con instituciones y organizaciones que facilitan la implementación de actividades en distintas regiones del país.

La salud constituye una de las áreas prioritarias de trabajo de la OIM en Venezuela. En alineación con el Plan Estratégico de la OIM 2024-2028 y el Enfoque Estratégico de Migración y Salud 2024-2028, la organización desarrolla iniciativas orientadas a fortalecer el acceso a servicios de salud, apoyar el desarrollo de capacidades institucionales y contribuir a la implementación de respuestas sostenibles frente a las necesidades de salud de las poblaciones atendidas. Estas acciones combinan asistencia técnica, fortalecimiento de capacidades y apoyo a actores nacionales y locales.

Asimismo, en el marco de su mandato global en gestión de crisis y movilidad humana, la OIM cuenta con amplia experiencia en preparación, respuesta y recuperación ante emergencias y desastres, promoviendo enfoques que fortalecen las capacidades nacionales y comunitarias para prevenir, responder y recuperarse de eventos adversos. Este enfoque, operacionalizado a través del Migration Crisis Operational Framework (MCOF), orienta las intervenciones de la organización hacia la reducción de vulnerabilidades, el fortalecimiento de la resiliencia y el apoyo a soluciones sostenibles en contextos de crisis.

El programa de Salud y SMAPS de la OIM en Venezuela se estructura en torno a tres líneas complementarias de acción: i) prestación de servicios y apoyo en salud y salud mental; ii) fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias; y iii) promoción de mecanismos de coordinación y gestión en salud. En contextos de emergencia, la organización brinda apoyo técnico y operativo mediante el despliegue de equipos móviles de salud, la dotación de insumos médicos, la rehabilitación y adecuación de infraestructura sanitaria, el fortalecimiento de capacidades locales y el apoyo a mecanismos de vigilancia y coordinación en salud.

En este contexto, la OIM implementó el proyecto “Providing Immediate Multisectoral Assistance to Earthquake Affected Communities in Venezuela (Bolivarian Republic of)”, orientado a apoyar las acciones de respuesta dirigidas a comunidades afectadas por el doblete sísmico. Desde el componente de salud, las intervenciones estuvieron enfocadas en contribuir al restablecimiento y fortalecimiento de los servicios esenciales de salud, apoyar a establecimientos y personal sanitario, facilitar la atención de personas en situación de vulnerabilidad afectadas por la emergencia y fortalecer las capacidades locales para responder a necesidades sanitarias prioritarias.

Considerando el alcance de las actividades implementadas y la importancia de generar evidencia para orientar futuras intervenciones en contextos de emergencia, la Unidad de Salud y Migración de la OIM en Venezuela, en coordinación con la Unidad de Monitoreo y Evaluación (M&E), llevará a cabo una Evaluación Sectorial de Salud Post-Terremoto.

La evaluación tendrá como propósito analizar la pertinencia, efectividad, contribución y sostenibilidad de las intervenciones desarrolladas, así como identificar buenas prácticas, desafíos, lecciones aprendidas y oportunidades de mejora. Los hallazgos contribuirán a fortalecer la planificación y el diseño de futuras intervenciones en salud, apoyar los procesos de aprendizaje institucional, promover la mejora continua de la programación y generar insumos para la toma de decisiones de los actores involucrados en la preparación, respuesta y recuperación ante emergencias.

2. Propósito y objetivos de la evaluación

La Evaluación Sectorial de Salud Post-Terremoto tiene como propósito generar evidencia independiente sobre la pertinencia de las intervenciones implementadas, los cambios producidos y su impacto en la población beneficiaria y las perspectivas de sostenibilidad de los resultados alcanzados, con el fin de fortalecer la toma de decisiones programáticas y estratégicas de OIM y sus socios.

Asimismo, la evaluación servirá como un mecanismo de rendición de cuentas hacia los beneficiarios, las autoridades nacionales, los socios implementadores y el donante.

Objetivo Principal

Evaluar la relevancia, el impacto y la sostenibilidad de las intervenciones de salud implementadas en el marco de la respuesta post-terremoto, identificando logros, desafíos, lecciones aprendidas y recomendaciones para futuras intervenciones de salud en emergencias.

Objetivos Específicos

- Analizar la relevancia de las intervenciones implementadas en relación con las necesidades de salud identificadas en la población afectada por el terremoto.
- Determinar los cambios generados por las intervenciones de salud en términos de acceso, calidad, continuidad y utilización de los servicios de salud.
- Valorar la sostenibilidad de los resultados alcanzados, incluyendo capacidades instaladas, mecanismos de coordinación, apropiación institucional y continuidad de las acciones implementadas.
- Identificar lecciones aprendidas, buenas prácticas y áreas de mejora para orientar el diseño y recomendar los componentes clave de futura intervenciones de salud para la OIM en las fases de recuperación y transición posterior a la crisis.
- Desarrollar productos y publicaciones de comunicación para difundir los principales hallazgos, logros y recomendaciones derivadas de la consultoría,

Se prevé, que los usuarios de esta evaluación serán los siguientes:

- La Jefatura de la Misión en Venezuela.
- Unidad de Salud y Migración de OIM Venezuela.
- Unidad de Monitoreo y Evaluación de OIM Venezuela.
- Donante del proyecto.
- Autoridades nacionales y locales del sector salud.
- Socios implementadores y organizaciones participantes en la respuesta.
- Unidades técnicas regionales y globales de OIM involucradas en programación de salud y emergencias.

3. Alcance de la evaluación

Alcance temporal : El período de implementación del proyecto comprende los meses de julio a diciembre de 2026. La evaluación tendrá carácter de medio término y analizará los avances alcanzados desde el inicio de la ejecución hasta la fecha de realización del ejercicio evaluativo, prevista idealmente entre los meses 3 y 4 de ejecución del proyecto (Evaluación de medio término).

Alcance temático e institucional: La evaluación cubrirá todos los resultados, productos y las actividades del Output 1.3: Emergency Health, según la Matriz de Resultados del proyecto.

Alcance geográfico: El objeto de evaluación comprende acciones con cobertura regional para los estados La Guaira, Miranda, Carabobo y Yaracuy.

4. Criterios de la evaluación

En esta evaluación se aplicarán los criterios estándar de evaluación para proyectos de respuesta a emergencias. En línea con los principios de utilización de los criterios, los objetivos del ejercicio y la norma de Utilidad y el estándar de análisis de Evaluabilidad del United Nations Evaluation Group (UNEG) [1] , se considerarán los criterios de relevancia, impacto y sostenibilidad.

- Relevancia : Analizar la medida en que las intervenciones respondieron a las necesidades prioritarias de salud de la población afectada y su alineación con:

Necesidades sanitarias identificadas tras el terremoto.
- Prioridades nacionales del sector salud.
- Estrategias de respuesta humanitaria.
- Mandato y experiencia institucional de OIM.

- Impacto : Examinar los cambios generados por las intervenciones, previstos y no previstos, positivos o negativos, incluyendo:

Mejora en el acceso a servicios de salud.
- Fortalecimiento de capacidades locales.
- Efectos en la atención de poblaciones vulnerables.
- Contribución a la recuperación de los servicios afectados por la emergencia.

- Sostenibilidad : Valorar la capacidad de los actores locales e institucionales para mantener los beneficios, capacidades y mecanismos generados por la intervención, contribuyendo a la continuidad de los servicios esenciales y a una mejor preparación y respuesta frente a futuras emergencias, considerando:

Capacidades técnicas instaladas.
- Apropiación por parte de autoridades y comunidades.
- Continuidad de mecanismos de coordinación.
- Disponibilidad de recursos y condiciones institucionales.
- Planes de acción y recomendaciones.

5. Preguntas de evaluación

A continuación, se presenta una lista de preguntas que se derivan de los objetivos y criterios mencionados anteriormente. Esta lista no es exhaustiva y podrá ajustarse teniendo en cuenta el alcance del ejercicio y las condiciones de recursos y duración, hasta que se consolide en la versión final del informe de inicio (inception report).

El reporte de inicio deberá incluir una matriz de evaluación en la que el/la evaluador/a especificará las subpreguntas, los indicadores de medición, las fuentes de verificación y los métodos de recolección y análisis de datos en línea con la matriz de calificación del desempeño del proyecto.

Criterios

Preguntas de evaluación

Relevancia

- ¿En qué medida las intervenciones de salud respondieron a las necesidades prioritarias derivadas del terremoto?
- ¿Las acciones implementadas fueron oportunas y adecuadas para el contexto de emergencia?
- ¿En qué medida las actividades estuvieron alineadas con las prioridades nacionales y locales del sector salud?

Impacto

- ¿Qué cambios se produjeron en el acceso y utilización de los servicios de salud como resultado de la intervención?
- ¿Cuáles fueron los principales efectos observados en la población beneficiaria?
- ¿Qué cambios institucionales o comunitarios pueden atribuirse a la intervención?
- ¿Se generaron efectos no previstos, positivos o negativos?

Sostenibilidad

- ¿Qué resultados tienen mayores probabilidades de mantenerse en el tiempo?
- ¿Qué capacidades permanecen instaladas en las instituciones y comunidades beneficiarias?
- ¿Existen mecanismos que favorezcan la continuidad de los resultados alcanzados?
- ¿Cuáles son los principales riesgos para la sostenibilidad?

Temas transversales

- ¿Contó el proyecto en su diseño con la participación sensible al género de la diversidad de partes interesadas en la gestión integral de las necesidades de las personas afectadas por el terremoto?
- ¿En qué medida el proyecto incluyó consideraciones de igualdad de género, enfoque de derechos y personas con discapacidad en su diseño e implementación, acorde con los marcos aplicables en la OIM?
- ¿Los productos y actividades del proyecto reflejaron necesidades diferenciadas según edad, discapacidad, desplazamiento, etnia, género, nacionalidad, estatus migratorio y condiciones de vulnerabilidad?
- ¿Se garantizaron espacios seguros y accesibles para la participación de poblaciones en situación de vulnerabilidad?
- ¿Se ha brindado información accesible y comprensible a los beneficiarios del proyecto sobre sus derechos y los servicios del proyecto?

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6. Metodología y métodos

Esta evaluación de resultados tendrá un diseño no-experimental y un enfoque basado en Utilization Focused Evaluation (UFE) [2] , y en la Teoría del Cambio del proyecto (Theory Driven Evaluation) [3] . Se espera que el/la evaluador/a proponga una metodología y enfoque mixto, combinando técnicas cualitativas y cuantitativas.

Los parámetros básicos para la formulación de la propuesta metodológica son los siguientes:

- Los métodos de recopilación de datos deben ser seleccionados con rigurosidad a fin de producir evidencia empírica razonable para atender los criterios de la evaluación, responder a las preguntas de la evaluación y alcanzar sus objetivos.
- Triangulación de datos para asegurar la credibilidad y validez de los hallazgos. Las conclusiones y recomendaciones son validadas en puntos clave del proceso de evaluación con las partes interesadas, sin que ello comprometa la independencia del equipo evaluador.
- Las propuestas metodológicas deben delinear un enfoque de método mixto para la recopilación y el análisis de datos.

Las metodologías para la recopilación de datos pueden incluir, pero no necesariamente limitarse a:

Método

Posibles fuentes

Revisión documental

- Documento de proyecto.
- Marco lógico y teoría de cambio.
- Informes de situación y monitoreo.
- Bases de datos y reportes de actividades.
- Productos técnicos relacionados.
- Cartas/Oficios enviados y recibidos de contrapartes del gobierno en relación con el proyecto
- Reportes narrativos de socios implementadores y/o consultores
- Bibliografía utilizada.

Recolección de información primaria

- Entrevistas semiestructuradas a informantes clave.
- Grupos focales con beneficiarios.
- Encuestas rápidas (si el consultor(a) lo considera pertinente).
- Observación directa en establecimientos o comunidades seleccionadas

Encuestas

- Encuestas presenciales y/o virtuales a población beneficiaria directa de acciones de la OIM como parte de la respuesta en salud a la emergencia por terremoto.
- Muestra estratificada en La Guaira, Miranda, Carabobo y Yaracuy. Además, se considerará el 95% de nivel de confianza y 0.05 de margen de error.
- La distribución de la muestra sería:

Muestra total mínima de 300 e idealmente:

La Guaira: 150
- Miranda: 150
- Carabobo: 150
- Yaracuy: 150

- Los módulos a considerar en el instrumento deberán estar alineados a los indicadores de resultados.

Análisis

La información deberá ser triangulada utilizando diversas fuentes y métodos para fortalecer la validez de los hallazgos. Se promoverá la incorporación transversal de enfoques de:

- Derechos humanos.
- Protección.
- Género.
- Participación comunitaria.
- Rendición de cuentas hacia las poblaciones afectadas.

Se alienta al equipo o persona evaluadora a emplear enfoques innovadores para la recopilación y el análisis de datos. Las propuestas deben ser claras sobre el papel específico de cada uno de los diversos enfoques metodológicos para ayudar a abordar cada una de las preguntas de evaluación.

7. Ética, normas y estándares de la evaluación

La evaluación deberá seguir las normas y estándares del Grupo de Evaluación de Naciones Unidas (UNEG, por sus siglas en inglés) [4] y los Principios de Protección de Datos y Privacidad de las Naciones Unidas [5] , especialmente los relativos a la interacción con las personas beneficiarias del proyecto. El/la evaluador/a deberá acogerse a los lineamientos éticos del UNEG [6] y a su Código de Conducta para las evaluaciones en el Sistema de las Naciones Unidas [7] ; en particular deberá suscribir el Plegde on Ethical Conduct in Evaluation [8] .

En todas sus etapas, la evaluación deberá seguir los Principios de protección de datos [9] y el Manual de Protección de Datos de la OIM [10] especialmente los relativos a la recolección de datos por medios legales, la obtención del consentimiento informado de las personas, y la protección y confidencialidad de los datos personales. La obtención del consentimiento informado por parte de las fuentes de datos es una condición sine qua non para su recolección, análisis y uso.

Tanto en su diseño, como en su ejecución y la difusión de sus resultados, la evaluación deberá integrar de manera clara los enfoques de derechos, género y discapacidad de acuerdo con las guías del UNEG y la OIM. Se espera que la metodología, métodos, herramientas, y técnicas de análisis de datos sean sensibles al género. Adicionalmente, los hallazgos, conclusiones y recomendaciones deberán reflejar un análisis desde la perspectiva de género.

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[1] Ver UNEG (2016) Norms and Standards for Evaluation

[2] Patton, M. Q., & Campbell-Patton, C. E. (2021). Utilization-Focused Evaluation (5th ed.). Thousand Oaks, CA: SAGE Publications.

[3] Para una perspectiva de los enfoques y técnicas usualmente empleados en cooperación Ver UNEG (2020) Compendium of Evaluation Methods Reviewed. Volume 1 ; IEO (2020) Evaluation of International Development Interventions. An Overview of Approaches and Methods ; y CECAN (2020) Choosing Appropriate Evaluation Methods. A Tool for Assessment & Selection (version 2) .

[4] UNEG (2016) Norms and Standards for Evaluation

[5] HLCM (2018) UN Principles on Personal Data Protection Privacy

[6] UNEG (2020) Ethical Guidelines for Evaluation

[7] UNEG (2008) Code of Conduct for Evaluation in the UN system

[8] Puede ser descargado del sitio web del UNEG: http://www.unevaluation.org/document/detail/2866

[9] https://www.iom.int/data-protection

[10] IOM (2015) IOM Data Protection Manual

11. Requisitos del evaluador(a)

- Experiencia. Contar con más de cinco (5) años de experiencia en la evaluación de proyectos y/o programas de acuerdo con los estandartes de las Naciones Unidas y aplicando los criterios OECD-DAC. La experiencia debe ser acreditada mediante documentos como informes finales, contratos, constancias, etc. Haber trabajado con agencias del Sistema de las Naciones Unidas será considerado una ventaja, al igual que experiencia en investigación o evaluación en migración, ambiente y/o cambio climático. Experiencia en la realización de evaluaciones y estudios sensibles a las cuestiones de género, alineados al enfoque de derechos.
- Trabajos similares. Incluir al menos cinco trabajos previos que se asemejen a lo requerido en los presentes términos de referencia: Informes Finales de Evaluación.
- Equipo de trabajo (en caso de consultores y proveedores). Presentar el equipo de trabajo que estará a cargo de la evaluación. Describir los roles y responsabilidades que asumirá cada integrante, debidamente justificado. Incluir currículos del equipo propuesto.
- Otras competencias: Dominio del idioma español (escrito y hablado) requerido; manejo del idioma inglés nivel medio o superior se considera una ventaja.

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12. Presentación de propuestas

Las propuestas deben considerar lo siguiente:

- Presentación de CV alineado a los requisitos solicitados en esta convocatoria.
- Incluir documentos sustentatorios del cumplimiento de los requisitos de los presentes términos de referencia.
- Incluir las propuestas técnica y económica (obligatoria) . En la propuesta técnica:

Metodología de trabajo (enfoque y métodos preliminarmente propuestos, incluyendo estrategia muestral y otros aspectos que se consideren pertinentes).
- Descripción de la experiencia reciente en la realización de evaluaciones similares, con dos reportes finales recientes como anexos.
- Plan de trabajo y cronograma

- El/la proponente deberá declarar cualquier conflicto de intereses existente o potencial al asumir este encargo de evaluación.

13. Aplicación a Vacante

Después de leer toda la convocatoria, solo una (1) persona de la institución o del equipo debe enviar la postulación. Haga clic en “Aplicar”, complete la información de su perfil y adjunte, de forma obligatoria, una presentación ejecutiva en PDF con la propuesta técnica y económica descritas en el punto 11. La propuesta debe ser sólida y realista.

Notas:

• La OIM solamente acepta aplicaciones debidamente completas.

• Solo serán contactados los candidatos que avancen en el proceso

• Esta vacante está abierta únicamente a ciudadanos venezolanos o extranjeros legalmente autorizados para trabajar en Venezuela.

• La OIM no cobra ninguna tarifa en ninguna etapa de su proceso de reclutamiento.

• No se recibirán postulaciones fuera del plazo establecido.